​坚持以人民为中心 做好改造模式等方面的突破——访市国土空间规划设计研究院总规划师乔润卓

□本报记者 宋 钧

城市的每一个角落，都有美丽“蝶变”的可能。今年，我市将8个城中村作为高品质试点项目先期推进。市国土空间规划设计研究院总规划师乔润卓在接受记者专访时表示，不同于以往的改造，这8个试点将站在一个新的发展阶段，寻求新的突破。按照建设“现代化、国际化美丽省会城市”的目标和“以人民为中心”的理念，“二环以内做减法、二环以外做乘法”的思路，改造要坚持一个中心，在三个方面进行试点探索和突破。

“过去的城中村改造，在房地产市场高速发展以及房价不断提升的助推下，城中村安置标准高，盲目攀比，住宅高容积率、低配套的现象比较普遍。”乔润卓说，如今，城市发展进入了一个新的阶段，逐步从扩张向存量转变，从粗放发展向高质量发展、高品质生活转变。城中村改造其实不仅可以改变城市的颜值，还可以改变城市的气质。

乔润卓认为，在城中村改造中要坚持一个中心，就是坚持以人民为中心。统筹解决好城市建设、村庄发展和村民利益的关系。在规划引导下，村民住宅安置要按照城市社区的标准，进行教育、医疗、体育、福利等设施的配置建设，避免出现回迁安置区域高密度、高容积率、低配套的情况。应科学规划村集体产业发展和保障用地空间，切实高水平、高质量解决村民安置和村庄未来发展问题。同时，结合历史文化传统、人口年龄特征等实际情况，适度增加老年服务等设施和居民活动空间，保持村文化的延续性，促进社区建设，切实提高居民的获得感、幸福感、满足感。

“做好城中村改造，要在村民补偿安置、村集体产业发展、改造模式等三个方面进行探索和突破。”乔润卓说，要充分认识到城中村改造是村民自身城市化和被城市化的双重叠加，需要在改造过程中统筹解决村民问题，应由政府引导，村民自愿，探索多种途径安置方式，如货币安置、以商代住等，既保障村民长期收益，又能避免目前城市居住用地比例过高的问题。

在村集体产业发展方面，应根据区位特点和城市规划，村集体在产业发展上要实现有规划、有空间、有措施，做到明明白白。在实施过程中，建议积极引导和鼓励村民主动降低住宅安置标准，将降低住宅补偿部分以股份形式积极参与到村集体建设中，共同建设美好社区和家园。

如何做好城中村改造模式上的突破？乔润卓表示，以前的城中村改造，采取土地一二级市场联动的模式，在开发企业自身利益和村民利益、社会效益、政府收益上，存在很大弊端。此次试点改造，坚持政府主导，探索土地一二级市场分离，腾退土地挂牌出让进行开发建设，可以严格控制开发建设质量。这样以来，既能避免开发利益挤占村民利益，让政府、村集体、开发企业各得其所，实现各尽其事。同时，避免了拆迁、补偿、安置和建设中出现的各种社会问题和矛盾，可以很好地控制和保障项目建设进度。最终，通过8个城中村试点的高质量改造，以点带面，促进城市品质提档升级，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市作出贡献。