以高质量履职助推省会高质量发展——十三届市政协履职工作亮点纷呈

市政协围绕“十四五”规划纲要编制召开座谈协商会。

市政协党史学习教育暨“三重四创五优化”活动动员部署会召开。

2020年8月，市政协组织召开全市政协系统提高政治素质和履职能力培训班。

妇联界别委员在界别工作站开展学习活动，协商履职计划。　　（资料图片）

2018年3月，市政协围绕大气污染防治工作开展调研，为召开专题协商座谈会作准备。

位于我市鹿泉区的一家委员企业疫情期间埋头研发，并带头复工复产，为阻击疫情贡献力量。

市政协党支部开展“学党史 明初心 转作风 提效能”主题党日活动，听老党员讲初心故事。

□本报记者 戴丽丽

回顾过去，是为了更好地展望未来。五年来，十三届市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，牢牢把握新时代人民政协性质定位，紧紧围绕中心、服务大局，建言资政、凝聚共识，各项工作取得了新进展新成效，为推动石家庄建设发展作出了积极贡献。

翻开十三届市政协的履职答卷，从思想引领到党的建设，从委员主体作用发挥到自身建设发展，从政治协商到民主监督，从建言资政到凝聚共识，我们看到的是一部不负重托履职尽责、为省会发展谋与思、为群众冷暖鼓与呼，让履职印记更加清晰坚实的耀眼篇章。

委员界别活动成新常态

“活动多了，委员们积极性高了，发挥作用更明显了。”“离群众越近，肩负的责任越重。”社科界别工作站建立以来，十三届市政协委员郭炳慧曾连续多次参加界别委员活动，真真切切地感受到了履职的新气象。

十三届市政协抓住发挥界别作用这一关键环节，依托界别建立了30个界别工作站，实现了界别建站全覆盖。委员们以“站”为平台开展学习交流、座谈协商、为民服务等“五个一”活动，带动委员履职“活”起来。

以“站”为阵地，市政协引领各界别突出界别特色，发挥界别优势，制定履职计划、组织学习研讨、开展调研协商，内聚界别委员力量，外聚界别群众共识，让界别特色更鲜明，界别发力更精准：教育界别发挥教育教学优势，带动学生模拟政治协商会议；科协界别委员开展“科普日”宣传活动进社区进学校；社科界别启动四个联席轮值日活动；文化艺术界别开展书画创作，弘扬优秀传统文化。不仅如此，还跨界别开展联系交流活动，妇联界女企业家与社科界律师牵手，深入灵寿县部分山区村庄送技术、送法律，助力农村妇女创业就业；工商联界与经济界跨界别交流座谈，助力民营经济发展……这些界别工作站建在机关、社区、企业、学校，探索出一条发挥界别作用、促进委员履职的新路子，打通了人民政协联系服务群众的“最后一公里”。

同时，市政协依托“智慧政协”APP打造线上“界别工作站”，设计开发了协商热点、界别值周、委员值班等功能模块，值班委员在线与界别群众互动交流，实现了“零距离”“全天候”时时在线协商议政。

依托界别工作站，市政协成立了界别功能型党小组，并纳入各专委会党支部管理，严格落实政协党组成员联系界别党员委员、党员委员联系党外委员“双联系”机制，实现了党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。

为进一步激发界别和委员履职活力，近年来，市政协连续出台实施了《关于进一步发挥界别作用的意见》《政协委员联系界别群众工作制度》《关于界别履职工作的考核办法》《关于加强委员服务管理工作的意见》等一系列的制度文件，构建起“主席会议成员→专门委员会主任→界别召集人→界别工作站”一级抓一级、层层抓落实的组织体系，并实行一界别一档案，一委员一档案，对界别开展“五个一”活动和委员履职情况进行“数字化”考评，实时记录、全程留痕、及时更新，为界别和委员更好发挥作用提供制度机制保障。

“智慧政协”让履职进入网络信息时代

如今，“智慧政协”APP已经成为市政协委员掌上履职的好助手。在这个APP上，委员们可以随时了解时政信息，在线提交提案、微建议，开展微协商、网络议政等。

市政协“智慧政协”平台于2019年7月正式上线运行，包括7大应用系统和12个履职板块，开辟了集学习交流、协商议政、会务和委员服务管理等功能于一体的综合性网络新渠道，让委员履职更加智能快捷高效。

“智慧政协”APP中开设“微协商”板块，委员在线提出“微建议”，通过线上线下协商监督，反馈协商结果，将委员瞬间智慧的闪光点，化为政协建言资政的新亮点；开设主题议政板块，市政协将重点协商课题列为线上议政主题，号召委员在线参与，线上完成主题议政；不定期开展专题建言献策活动，为深度互动协商，延伸出新平台；开通“界别工作站”“委员工作室”，界别和委员实时在线值周、值日，抛出话题，广泛收集委员及界别群众留言建议，征集履职线索。

把“智慧政协”APP作为委员开展学习的重要载体，作为委员知情明政的线上渠道，使委员学习交流“常态化”。设计了“委员说”功能板块，打破委员思想交流的时间和空间限制，让委员随时随地提出意见建议，即时即刻发表评论看法，实现了线上交流“不断线”、委员履职“全天候”。

探索协商监督新模式

2018年3月30日，十三届市政协召开首场专题协商座谈会。围绕解决扬尘治理难题，与会市政协常委、委员与市政府和市直有关部门负责人坦诚协商交流。

扬尘治理事关我市大气环境质量改善，事关人民群众切身利益。会上，9个市直部门汇报工作进展情况，9位市政协常委、委员开门见山，直面问题，针对我市扬尘治理工作的薄弱环节，实事求是提出意见建议，市直有关部门负责人认真听取意见建议，并一一作出回应。委员问出的是“民声”，政府答出的是诚意。双方在民主协商的浓厚氛围中，共同寻找破解难题的“金钥匙”。

遇到热点难点问题“众人商量着办”。十三届市政协认真贯彻落实中央和省、市委关于加强人民政协协商民主建设的部署要求，进一步完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商为重点，以座谈协商、界别协商、立法协商、提案办理协商、网络协商等为常态的协商议政工作格局。

举办座谈协商会，是十三届市政协探索创新，为政府部门和政协委员搭建的一个独具特色的“商量”平台。通过优化参与结构，合理确定议题，深化讨论交流，市政协先后围绕自贸区正定片区建设发展、推进中央商务区建设、加快数字经济发展、老旧小区垃圾清理、改善营商环境、城市交通治理、人才引进、精准扶贫、促进教育公平、重点提案办理等组织召开了19次座谈协商会。

座谈协商会以座谈交流为主要方式，把监督与协商融为一体，凝聚各方共识、服务改革发展，不断推进协商民主广泛多层制度化发展，已成为市政协经常性工作。

提案落地“盯”着办

2019年底，在市政协机关召开了一场“特别”的提案协商会议。提案委员和政府有关部门负责人，围绕一件事关冬季取暖的委员答复“不满意”提案，专门进行协商。会议持续了一下午，经过充分协商，双方最终达成共识。

“不满意”提案协商是市政协的一项创新性工作。在提案办理答复期间，市政协对委员答复“不满意”提案，逐件搭建协商平台，促进提办双方达成共识，有效提升了提案办理实效。

提案督办是促进提案落地落实的有效方法。十三届市政协抓住重点提案督办这个关键环节，对重点提案一“盯”到底，持续发力，努力在提案办理落实上下功夫。

市政协创新提案督办方式，首次以“走访提案承办单位”的方式“走出去办案”。“走出去办案”改变了过去在政协机关听取情况汇报的惯例，沉下去深入基层进行现场调研和督办。委员带着问题和建议，聚焦办理实效深入交流，在督办协商中推动了提案的办理落实。

此外，市政协进一步完善重点提案督办制度。在市政府领导领办、市政协主席会议成员领衔督办基础上，首次增加政府主要负责同志牵头督办机制，提高了督办层次和力度。印发关于做好重点提案工作的通知，对办理责任和方式、督办组织和目标提出明确要求，确保了督办有力有效。

聚焦提案工作“重答复轻落实”问题，市政协启动重点提案办理结果清单制、建立网络协商沟通机制、调整重点提案领导包案机制、建立提案联合交办制度等，推进提案办理质量再上新台阶；聚焦委员提案中部分存在的“大而泛”、操作性不强的问题，市政协通过举办政协大讲堂专家讲座、组织学习考察等方式，引导委员会提提案、善提提案，同时，修订了《市政协关于加强政协委员服务管理的意见》，将委员“每年至少提出一份高质量的提案”改为“每届至少提出2-3份高质量提案”，数量看似少了实则对质量的要求更高了。

首次采取“联合其他专委会”联合督办的方式。市政协提案委联合财经委就“民营经济发展、县域经济发展、旅游产业发展”相关提案赴元氏县实地视察督办；联合教科卫体委就加强传染病防控科普工作等提案走访市卫健委，横向联动，优势互补，形成了提案办理工作合力。

制度的完善、方式的创新推动了提案承办单位把提案办理与履行自身职能、完善相关政策相结合，对打通提案办理成果转化“最后一公里”起到了积极的推进作用。五年来，市政协共立案提案2599件，上报社情民意1597篇，交办微建议210多条，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。

为疫情防控和经济社会发展凝聚强大正能量

2020年和2021年，新冠肺炎疫情突如其来。疫情之下，如何广泛凝聚共识、汇聚力量，画出最大同心圆？十三届市政协认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省市委决策部署，积极探索履职新路径、新方式，线上线下相结合，建言资政和凝聚共识双向发力，推动疫情防控和履职工作两不误、两促进。

新冠肺炎疫情发生后，市政协党组把疫情防控作为首要政治任务，迅速成立市政协应对疫情工作领导小组，在市委的统一领导下扎实开展疫情防控各项工作。按照市委关于市级领导包联县（市、区）疫情防控督导工作要求，市政协主席先后多次到行唐县就疫情防控、企业复工复产、爱国卫生运动、重点项目建设、学校排查和开学复课等情况进行调研检查，实地了解疫情防控各项措施落实情况，积极协调解决疫情防控和企业生产过程中面临的困难问题。组织动员机关党员干部发挥先锋模范作用，在关键时刻主动作为、挺身而出，投入疫情防控一线。机关12个党支部积极参与部分老旧小区联防联控工作。市政协通过“智慧政协”APP、网站、微信公众号等平台及时发布中央和省、市委关于防疫工作的最新政策、动态、新闻，大力宣传全市政协系统在疫情防控工作中的典型做法和先进事迹。深入开展“聚力量、防疫情、促发展”等活动，第一时间发出倡议书，动员引导全市各级政协组织和广大政协委员立足职能优势，发挥自身作用，为助力打赢疫情防控总体战、阻击战贡献智慧和力量，委员踊跃捐款捐物价值5000多万元，建言献策4800多条。

疫情无情，挡不住政协履职的脚步。2020年2月25日，最新一期政协《社情民意》承载着委员们深厚的战“疫”情怀，报送到市委、市政府领导和有关部门作决策参考。自疫情发生以来，市政协委员纷纷通过“智慧政协”APP履行职能、建言献策，市政协及时梳理汇总编发，市委主要领导对政协委员积极履职给予充分肯定。市政协还通过“智慧政协”平台“微协商”板块，线上征求委员、专家“关于复建华北大学的建议”和“关于解决石家庄市‘火电围城’问题的建议”的修改意见。这种零见面、全天候的履职新方式，真正做到了抗击疫情和履行职能两不误。

市政协坚持统筹兼顾，做到一手抓抗疫、一手抓工作，两手抓，两手都要硬。聚焦推动经济高质量发展的大事要事，民生改善和社会治理的实事难事，超前谋划，精选课题，研究制定市政协党组工作要点和一系列履职计划。组织委员企业带头复工复产，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中展现委员担当，贡献政协力量。

此外，市政协一方面积极贯彻落实常态化疫情防控举措，一方面围绕“常态化疫情防控机制的建立”主题召开专题议政常委会议，常委委员们在充分调研深入思考的基础上，撰写发言材料，从完善公共卫生体系、建立医疗救治豁免制度、持续开展城乡环境卫生整治行动等角度登台发言，提出意见建议，为我市强短板补弱项，建立常态化疫情防控机制提供政协方案。

强化思想引领向创新要活力

十三届市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，聚焦履职工作中的“难点”“盲点”，以“自我革命”的勇气推动改革创新，激发出强大的内生动力。

以思想为引领向求真求实要实效。从注重“做了多少”向“做出什么效果”转变。十三届市政协靠思想引领，保证了这一履职理念的转变。

围绕强化创新理论武装，市政协在对新思想、新理念、新形势的学习研讨上用力至深。原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记一系列重要讲话精神；持续常态化学习中央和省市委一系列重要会议精神和制度文件。通过党组理论学习中心组引领学、主席会议专题学、常委会议集中学、政协讲堂辅导学、委员读书活动经常学等多种形式，厚植理论根基，为新时代政协工作适应新要求提供了行动指南。五年来，共开展各类学习活动400多次，从中汲取信仰的感召、方向的指引、进取的力量。

市政协向体制机制、发展思路和工作作风上的薄弱环节开刀，紧盯短板弱项聚焦聚力，积极探索改进工作的新方法新途径。聚焦协商民主广泛性有待拓宽的问题，市政协尝试邀请政协委员列席常委会议，并探索实施双月座谈协商制度等；聚焦机关效率和作风中的问题，市政协建立健全了可量化、可追溯、可评价、可问责的机关效能评价体系……

把这些新方法新举措沉淀落实到制度里，为政协工作提质增效提供了“硬”支撑。十三届市政协先后修订完善了多项规章制度，从《常委会工作规则》到《专委会通则》，从《提案工作条例》到《委员服务管理意见》，从《关于开展双月座谈协商的实施办法（试行）》到《习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度》，每一项制度的充实完善，充分体现出新时代、新思想、新理念、新要求，更加突出制度在履职质量和实效方面的引导保障作用。五年来，市政协组织修订了60多项制度文件，探索形成了一项项改革的举措，一条条崭新的路径，为建言资政注入了“底气”，为省会各项事业发展聚起了“人气”。

让调研的脚步更深一层更进一步

2019年10月29日，市政协举行健康医疗大数据产业发展座谈协商会，市卫健委、工信局、数据资源管理局主要负责同志与20余名医疗卫生界、科技界委员和行业专家面对面，开诚布公，讲问题、议政策、提建议，收到良好效果。

座谈协商会召开之前，市政协将健康医疗大数据产业发展课题，分解细化为大数据安全、产业应用等五个专题，组织7个界别20多位委员组建五个调研组，深入调研，在此基础上形成高质量的调研报告。

耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。实干是最响亮的话语，深入调研、反复调研，是确保政协“说得好、说得对”的最有效路径。

围绕大气污染防治，市政协组织委员开展专题调研，同时，结合市政协“推进清洁取暖，改善大气环境质量”1号提案督办工作，开展主席集体视察，在取暖季到来之际，对气代煤、电代煤运行情况进行“回头看”，组织委员开展督导性视察，形成调研报告，为市委、市政府决策参考；围绕推进农村人居环境整治工作，市政协组织市、县两级政协委员，成立5个调研小组，深入9个县（市、区），开展了为期一个多月的专项监督性调研；围绕我市医养结合服务能力建设现状和存在问题，市政协组织医卫、侨联、台胞台属等界别成立调研组，深入10余个养老服务机构和单位深入调研，又分赴济南市、上海市徐汇区、贵州省黔东南州进行考察学习，形成调研报告，得到市政府领导肯定；围绕全市科技创新、创建国家卫生城市、建立健全疫情防控长效机制、促进民营经济高质量发展、编制“十四五”规划纲要等开展专题议政性常委会议11次，组织引导委员在深入调研的基础上，撰写大会发言，形成高质量意见建议408条，助推党委政府决策部署落地和民生问题解决。

此外，加强上下联动，协同履职，配合省政协就恢复正定古城风貌、提升制造业质量等开展视察调研36次，联合县（市、区）政协就推进中药材产业发展、基层医疗体制改革等开展调研53次，更好地发挥了政协系统的优势作用，形成了助推经济社会发展的工作合力。